Nová pravidla dávají USCIS větší pravomoc zamítnout žádosti o zelené karty v případě předpokládaného čerpání veřejných dávek

Dne 20. července 2026 zveřejnil USCIS nové předpisy, které výrazně rozšiřují jeho pravomoc zamítnout žádosti o trvalý pobyt na základě závěru, že žadatel bude v budoucnu pravděpodobně potřebovat čerpat sociální dávky závislé na příjmu. USCIS zveřejnil podobné předpisy již v roce 2019, během prvního funkčního období prezidenta Trumpa, avšak Bidenova administrativa od těchto předpisů upustila a v roce 2022 nakonec zavedla jejich zmírněnou verzi. Jelikož nové předpisy a jejich vysvětlivky zabírají ve Federálním rejstříku více než 154 stran, shrnu pouze nejdůležitější změny a uvedu je do souvislostí.

Nový test „celkové souhrnné situace“

Posledních 30 let, od doby, kdy Kongres v roce 1996 naposledy zpřísnil požadavky týkající se „veřejné zátěže“, se posuzování ze strany USCIS, zda se žadatel pravděpodobně stane „veřejnou zátěží“, tj. osobou, která je podporována vládou a v širším smyslu i americkými daňovými poplatníky, omezovalo na zkoumání, zda žadatel o imigraci a finanční ručitel mají dostatečný příjem nebo dostatečný majetek nahrazující dostatečný příjem k zajištění imigranta. V případě, že žadatel a finanční ručitel nemají dostatečný příjem ani dostatečný majetek, mohl imigrant mít spoluručitele. Pokud finanční ručitel nebo spoluručitel prokázal dostatečný příjem a/nebo majetek, USCIS žádost obvykle schválil, protože se musel omezit na posouzení informací uvedených ve formulářích I-864 nebo I-864A a v podpůrných dokladech.

USCIS zavedl nový „test souhrnu okolností“, který formuláře I-864 nebo I-864A a podpůrné důkazy považuje pouze za jeden z faktorů k posouzení. Kromě toho zohledňuje celou řadu dalších faktorů, mimo jiné včetně následujících:

• Věk imigranta;
• Zdravotní stav přistěhovalce, tj. zda má přistěhovalec chronické zdravotní potíže, které by mohly omezovat jeho schopnost pracovat a vydělávat si na živobytí a mohly by vyžadovat dlouhodobou péči hrazenou z veřejných prostředků (to pravděpodobně povede k tomu, že v případech starších rodičů občanů USA, zejména těch s vážnými chronickými zdravotními potížemi, nebo v případech dětí se speciálními potřebami, které jsou po celý život zcela závislé na svých rodičích, bude kladeno více otázek);
• Velikost domácnosti přistěhovalce a to, zda má v současnosti i v minulosti dostatečný příjem nebo dostatečná finanční aktiva a zdroje k zajištění živobytí přistěhovalce a členů jeho domácnosti;
• Dosavadní pracovní historie přistěhovalce a jeho schopnost finančně se o sebe postarat;
• Kvalifikace imigranta, jako je vzdělání, odborná příprava, pracovní dovednosti získané v předchozím zaměstnání, jakékoli specializované dovednosti, po kterých je na trhu práce poptávka, a plynulá znalost angličtiny;
• Zda imigrant někdy po 18. září 2026 požádal o „veřejné dávky vázané na příjmy“, zda mu byly schváleny nebo zda je skutečně pobíral, a to i v případě, že na tyto dávky měl v dané době nárok, například na základě nevyřízených nebo schválených žádostí o status uprchlíka, azylu, T, U, statusu „Uniting for Ukraine“, statusu podle zákona o násilí na ženách (Violence Against Women Act) či jiných statusů, které umožňují pobírání veřejných dávek, ale následně požádal o změnu statusu na jiném základě, například na základě rodinných vztahů, za účelem získání těchto dávek;
• Zda imigrant někdy požádal o „veřejné dávky vázané na příjmy“, byly mu schváleny nebo je skutečně pobíral ve prospěch svého dítěte (dětí) po 18. září 2026, jelikož příjem imigranta musel být dostatečně nízký, aby měl nárok na dávky vázané na příjmy pro dítě (děti), a imigrant se rozhodl o ně požádat; a
• Zda po 18. září 2026 imigrant někdy požádal o osvobození od poplatku za podání žádosti z důvodu nízkého příjmu, zda mu bylo schváleno nebo zda jej skutečně od USCIS obdržel.

USCIS na jedné straně poukázalo na to, že při posuzování souhrnu okolností nebude brát v úvahu skutečnost, že žadatel, který je občanem USA, v minulosti pobíral veřejné dávky podmíněné příjmem. Na druhou stranu, pokud žadatel, který je občanem USA, stále pobírá veřejné dávky vázané na příjmy a některé z těchto dávek by mohly být použity na finanční podporu imigranta jako příjemce, pak by to podporovalo závěr, že se imigrant stane osobou závislou na veřejné podpoře.

Je také zajímavé poznamenat, že v nejnovější verzi formuláře I-864 (čestné prohlášení o finanční podpoře) finanční ručitel nebo spoluručitel podepisující formulář I-864 uděluje USCIS svolení k provedení kontroly úvěrové bonity dané osoby za účelem posouzení, zda má finanční ručitel/spoluručitel dobrou úvěrovou bonitu a historii splácení úvěrů a dluhů, a na základě toho, zda by byl spolehlivým zdrojem finanční podpory a finančním ručitelem pro imigranta.

Nová definice veřejných dávek podmíněných příjmem

„Veřejná dávka podmíněná příjmem“ znamená především veřejnou dávku, kterou žadatel získá (ať již pro svůj vlastní přímý prospěch, nebo ve prospěch svého dítěte, které je občanem USA) na základě prokázání, že má velmi nízký příjem a obvykle minimální nebo žádný majetek. První Trumpova administrativa se v roce 2019 pokusila rozšířit definici toho, jaké veřejné dávky vázané na majetkové poměry budou brány v úvahu, avšak Bidenova administrativa nařídila USCIS, aby definici zúžila tak, aby zahrnovala pouze peněžní dávky, jako jsou (1) dva federální programy peněžní pomoci (Supplemental Security Income (SSI) a Temporary Assistance to Needy Families (TANF)); (2) obecná pomoc na úrovni států a obcí; nebo (3) dlouhodobý pobyt v ústavní péči na náklady státu (speciální program Medicaid). Výslovně vyloučila z posuzování program SNAP, většinu programů Medicaid, CHIP, WIC a pomoc s bydlením, jelikož se nejednalo o peněžní dávky.

Na pokyn druhé Trumpovy administrativy USCIS výrazně rozšířila definici toho, co se považuje za „veřejnou dávku závislou na příjmu“. USCIS ve skutečnosti odmítl specifikovat, které programy budou brány v úvahu, a ponechal na úředníkovi USCIS, aby určil, zda daná dávka spadá do definice veřejné dávky podmíněné majetkovým testem. Navíc nová definice veřejných dávek podmíněných majetkovým testem zahrnuje peněžní i nepeněžní veřejné dávky. Peněžní dávky jsou ty, které jsou vypláceny přímo příjemci, zatímco nepeněžní dávky jsou ty, které jsou vypláceny třetím stranám ve prospěch příjemce.

Co se stane, pokud USCIS určí, že imigrant, který je příjemcem dávky, se pravděpodobně stane osobou závislou na veřejné podpoře?

Pokud úředník USCIS dojde k závěru, že imigrant, který je příjemcem dávky, se pravděpodobně stane osobou závislou na veřejné podpoře a bude potřebovat veřejné dávky podmíněné majetkovým testem, co se stane? Úředník USCIS může zamítnout změnu statusu nebo jinou žádost podle § 212(a)(4) zákona INA. V případě zamítnutí se nabízí obvyklé možnosti:

1. Podat žádost znovu s přesvědčivějšími důkazy, aby se USCIS při druhém posouzení rozhodlo jinak;

2. Podat návrh na obnovení řízení nebo přezkoumání rozhodnutí.

3. Požádat USCIS o možnost složit „záruku proti veřejnému břemenu“ (Public Charge Bond), která by sloužila jako záruka, že příjemce imigračního statusu nebude žádat o veřejné dávky vázané na příjmy ani je pobírat.

Záruka proti veřejnému zatížení je koncept, jehož počátky sahají až do roku 1903, ale postupem času se přestal používat. USCIS a Ministerstvo zahraničních věcí však tuto možnost opět nabízejí.

Pokud USCIS stanoví, že žadatel o změnu statusu je nepřípustný z důvodu vysokého rizika, že se stane veřejným zatížením, avšak je jinak přípustný, může úřad žádosti vyhovět, pokud žadatel složí záruku. Než však žadatel může složit záruku proti veřejnému břemenu na formuláři I-945, musí k tomu být vyzván úředníkem USCIS. Tato výzva následuje po vydání formálního oznámení o záměru zamítnout (Notice of Intent to Deny, NOID) ze strany USCIS v souvislosti s žádostí I-485.

Úředník má širokou diskreční pravomoc při rozhodování o tom, kdy tuto možnost uplatnit, a také při stanovení výše kauce. Příručka USCIS poskytuje úředníkům rámec pro stanovení výše kauce a řešení otázek týkajících se plnění, porušení a zrušení kauce na základě novelizovaného ustanovení 8 CFR § 103.6(c). Nařízení stanoví minimální výši kauce na 1 000 USD, ale USCIS má pravomoc požadovat podstatně vyšší částku v závislosti na okolnostech daného případu. Čím vyšší je pravděpodobnost, že se žadatel stane osobou závislou na veřejné podpoře, a čím vyšší je částka veřejných dávek, které pravděpodobně bude pobírat, tím vyšší je výše kauce. Upozorňujeme, že Ministerstvo zahraničních věcí (DOS) zavedlo na vybraných konzulárních úřadech vlastní pilotní program kaucí v souvislosti s imigračními vízy pro osoby závislé na veřejné podpoře, který funguje na základě samostatných pravomocí a postupů. Tyto kauce údajně u některých žadatelů dosahují částky v řádu šesti číslic.

Záruka bude zrušena a částka vrácena v případě, že nastane některá z následujících událostí: uplynutí pěti let bez porušení podmínek; naturalizace; úmrtí; trvalý odchod ze země; nebo nahrazení schválenou náhradní zárukou. U záruk složených dne 18. září 2026 nebo později představuje porušení podmínek přijetí jakékoli veřejné podpory vázané na příjmy ze strany imigranta, na kterého se záruka vztahuje, před zrušením záruky.

Na koho má tato změna pravidel dopad?

Následující tabulka z webových stránek USCIS uvádí, na které kategorie imigrantů a držitelů víz má změna pravidel týkajících se veřejné zátěže dopad a na které nikoli.

Ačkoli imigranti v kategoriích imigrace založené na zaměstnání mohou být vyzváni USCIS a Ministerstvem zahraničí (DOS), aby prokázali, že se nestanou veřejnou zátěží, velmi zřídka se od nich vyžaduje, aby to dokázali, jelikož do USA imigrují za účelem nástupu do konkrétního zaměstnání, jehož mzda výrazně převyšuje hranici chudoby. Podobně investoři v rámci programu EB-5 s sebou obvykle přinášejí značnou částku kapitálu nad rámec částky, kterou investovali do podniku, který vytvoří pracovní místa pro americké pracovníky, a proto je USCIS a DOS obecně nezkoumají, jak se budou v USA živit.

Kongres měl pádný důvod uložit žadatelům v případech imigrace na základě rodinných vazeb povinnost předložit čestné prohlášení o finanční podpoře, zatímco v kontextu imigrace na základě zaměstnání takovou povinnost neukládá (s výjimkou případů, kdy příbuzný vlastní podnik zaměstnavatele-žadatele). Řekl bych, že většina imigrantů, s nimiž jsem v průběhu let hovořil a jednal, nemá ani v nejmenším zájem o pobírání státních dávek a ve skutečnosti k přijímání takových dávek chovají odpor, protože je považují za almužnu nebo charitu. Existují však někteří imigranti, kteří stejně jako jejich protějšky z řad rodilých občanů USA sáhne po čemkoli hodnotném, co mohou získat zdarma.

Ve skutečnosti se na mě několikrát obrátili potenciální imigranti s žádostí o konzultaci, přičemž daná osoba přijela do USA, porodila dítě s americkým občanstvím, prohlásila se za chudou a nechala americkou vládu zaplatit náklady na porod, a poté chtěla radu, jak úspěšně imigrovat, nyní, když jejich 21leté dítě s americkým občanstvím mohlo za ně podat žádost, ale měli obavy z možných překážek a důsledků toho, že nechali americkou vládu platit za porod. Dosud neměla taková bezostyšná forma porodní turistiky žádné důsledky. Kromě toho státní a federální úřady dosud laxně prosazovaly dodržování prohlášení o finanční podpoře v případech, kdy imigranti čerpali veřejné dávky. Prohlášení o finanční podpoře imigranti častěji využívali během rozvodového řízení i po něm, aby donutili svého bývalého manžela či manželku přispívat na jejich finanční podporu ve výši nejméně o 25 % převyšující hranici chudoby.

Stručně řečeno, tento den zúčtování se blížil již delší dobu; vzhledem k tomu, že američtí daňoví poplatníci jsou již rozhořčeni tím, že systém sociální podpory zneužívají rodilí občané USA, považují za obzvláště dráždivé, že to beztrestně dělají i imigranti. Imigrační kategorie založené na rodinných vazbách patří mezi největší zdroje imigrantů usilujících o veřejné dávky. Je ironií, že žadatelé o azyl, kteří představují další významný zdroj, nepodléhají důvodu nepřípustnosti v podobě „veřejné zátěže“, a mohou tedy bez omezení přijímat sociální dávky vázané na příjmy (jak však bylo zmíněno výše, pokud později požádají o trvalý pobyt v kategorii, na kterou se důvod nepřípustnosti v podobě „veřejné zátěže“ vztahuje, budou v novém řízení voláni k zodpovědnosti za přijímání těchto dávek).

Co můžeme očekávat od USCIS a DOS při jejich rozhodování v souladu s novými pravidly o „veřejné zátěži“?

USCIS stále aktualizuje své školicí materiály, jako je Příručka zásad (Policy Manual), a DOS aktualizuje Příručku pro zahraniční věci (Foreign Affairs Manual), aby zohlednily změny v pravidlech o „veřejné zátěži“, a obě agentury provádějí přeškolování svých zaměstnanců ohledně toho, co je to test souhrnu okolností (Totality of the Circumstances Test) a jak jej v jednotlivých případech aplikovat. Samotná pravidla, vysvětlení USCIS v publikaci nových pravidel ve Federálním rejstříku a dřívější pokyny USCIS k tomuto tématu z období první Trumpovy administrativy nám však napovídají, na co se USCIS a DOS budou zaměřovat. Budeme argumentovat tím, že naši klienti budou čestnými a přínosnými členy společnosti, a prokážeme to na základě jejich dosavadních výsledků v USA i v zahraničí, že jsou finančně soběstační, že mají užitečné dovednosti a schopnosti, které mohou USA nabídnout, a pokud mají nějaké chronické zdravotní problémy, že je mají pod kontrolou, a proto nebudou potřebovat podporu od vlády USA.

Pokud USCIS a DOS překročí své pravomoci pod záminkou, že pouze prosazují záměr Kongresu, nevyhnutelně dojde k soudním sporům u federálních soudů. Soudci federálních soudů často interpretují záměr Kongresu, ústavnost a náležitý proces odlišně než Trumpova administrativa, a proto imigrační právníci u federálních soudů vyhrávají mnohem více případů, než kolik jich prohrávají, když napadají politiky Trumpovy administrativy, které jsou buď v rozporu se stávajícími zákony, a/nebo jsou nesprávně prováděny. USCIS a DOS proto nemají neomezenou diskreční pravomoc k prosazování svých nových politik, pokud porušují zákon, porušují Ústavu, upírají náležitý proces nebo jsou v rozporu se záměrem Kongresu.

Pokud byste uvítali naši pomoc při orientaci ve složité situaci způsobené těmito novými pravidly o veřejné zátěži a dalšími překážkami, které Trumpova administrativa neustále klade, neváhejte nám zavolat na číslo (941) 362-7100 a domluvit si konzultaci.