Az új szabályok nagyobb hatáskört biztosítanak az USCIS-nek a zöldkártya-kérelmek elutasítására a közszolgáltatások várható igénybevétele esetén
2026. július 20-án az USCIS új szabályozást tett közzé, amely jelentősen kiterjeszti a hatóság mérlegelési jogkörét az állandó tartózkodási engedély iránti kérelmek elutasítására abban az esetben, ha megállapítást nyer, hogy a kérelmező a jövőben valószínűleg jövedelemfüggő állami támogatásokra szorul majd. Az USCIS már 2019-ben, Trump elnök első hivatali ideje alatt is közzétett hasonló szabályozást, de a Biden-kormány elvetette azokat, és végül 2022-ben a szabályozás enyhített változatát vezette be. Mivel az új szabályozás és az ahhoz fűzött magyarázatok több mint 154 oldalt töltenek be a Szövetségi Közlönyben, itt csak a legfontosabb változásokat foglalom össze, és helyezem azokat a megfelelő kontextusba.
Az új, a körülmények összességét figyelembe vevő vizsgálat
Az elmúlt 30 évben – mióta a Kongresszus 1996-ban utoljára szigorította a közterhekkel kapcsolatos követelményeket – az USCIS annak megállapításakor, hogy egy kérelmező valószínűleg „közterhet” jelent-e, azaz olyan személyt, akit a kormány, és ebből következően az amerikai adófizetők tartanak el, kizárólag azt vizsgálta, hogy a bevándorló kérelmezője és pénzügyi támogatója rendelkezik-e elegendő jövedelemmel, vagy elegendő jövedelem helyett elegendő vagyonnal a bevándorló eltartásához. Amennyiben a kérelmező és a pénzügyi támogató nem rendelkezik elegendő jövedelemmel vagy vagyonnal, a bevándorlónak lehetett pénzügyi társszponzora. Mindaddig, amíg a pénzügyi támogató vagy a társszponzor elegendő jövedelmet és/vagy vagyont tudott igazolni, az USCIS általában jóváhagyta a kérelmet, mivel a vizsgálatot az I-864 vagy I-864A nyomtatványokban szereplő információkra és a kísérő bizonyítékokra kellett korlátozniuk.
Az USCIS bevezette az új „körülmények összességének vizsgálatát”, amely az I-864 vagy I-864A nyomtatványokat és a kiegészítő bizonyítékokat csupán egy mérlegelési tényezőnek tekinti. Ezen felül számos egyéb tényezőt is figyelembe vesznek, ideértve többek között a következőket:
- A bevándorló életkora;
- A bevándorló egészségi állapota, azaz hogy szenved-e olyan krónikus egészségügyi problémákban, amelyek korlátozhatják munkavégző képességét és jövedelemszerzési lehetőségeit saját megélhetésének biztosításához, illetve amelyek miatt állami költségekből finanszírozott hosszú távú gondozásra lehet szükség (ez valószínűleg további kérdések felvetéséhez vezet majd az amerikai állampolgárok idős szülei esetében, különösen azoknál, akik súlyos krónikus egészségügyi problémákkal küzdenek, vagy olyan, speciális szükségletekkel rendelkező gyermekek esetében, akik egész életükben teljes mértékben szüleiktől függenek);
- A bevándorló háztartásának mérete, valamint az, hogy rendelkezik-e jelenleg és a múltban is elegendő jövedelemmel, illetve elegendő pénzügyi eszközzel és forrással a bevándorló és háztartásának tagjainak eltartásához;
- A bevándorló korábbi munkaviszonyai és anyagi önellátása;
- A bevándorló képesítései, például végzettsége, szakképzése, korábbi munkaviszonyai során megszerzett szakmai készségei, a munkaerőpiacon keresett speciális szakértelme, valamint az angol nyelv folyékony ismerete;
- Az, hogy a bevándorló 2026. szeptember 18. után valaha is igényelte-e, jóváhagyták-e neki, vagy ténylegesen megkapta-e a „jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatásokat”, még akkor is, ha a bevándorló akkoriban jogosult volt az ellátásokra – például menekült-, menedékjog-, T-, U, az „Uniting for Ukraine”, a „Violence Against Women Act” vagy más, közsegélyek igénybevételét lehetővé tevő státuszra vonatkozó, függőben lévő vagy jóváhagyott kérelmei alapján, de később más alapon – például családi kapcsolatok alapján – kérelmezte státuszának módosítását a segélyek igénybevétele érdekében;
- Az, hogy a bevándorló 2026. szeptember 18. után valaha is igényelte-e, jóváhagyták-e számára, vagy ténylegesen kapott-e „jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatást” gyermeke(i) javára, mivel a bevándorló jövedelmének elég alacsonynak kellett lennie ahhoz, hogy jogosult legyen a gyermek(ek) számára nyújtott jövedelemvizsgálaton alapuló támogatásra, és a bevándorló úgy döntött, hogy kérelmet nyújt be; valamint
- Hogy 2026. szeptember 18. után a bevándorló valaha is kérelmezte-e, jóváhagyták-e számára, vagy ténylegesen megkapta-e az USCIS-től a benyújtási díj alól való mentességet alacsony jövedelme alapján.
Az USCIS egyrészt rámutatott arra, hogy a körülmények összességének vizsgálata során nem veszi figyelembe az amerikai állampolgár kérelmező múltbeli, jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatásainak igénybevételét. Másrészt viszont, ha az amerikai állampolgárságú kérelmező továbbra is jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatásban részesül, és ezek közül a támogatások közül néhány a bevándorló kedvezményezett pénzügyi támogatására is fordítható, akkor ez alátámasztaná azt a megállapítást, hogy a bevándorló közterhekké válik.
Érdekes megjegyezni azt is, hogy az I-864 támogatási nyilatkozat legújabb változatában az I-864 űrlapot aláíró pénzügyi támogató vagy társtámogató engedélyt ad az USCIS-nek, hogy hitelképességi ellenőrzést végezzen az adott személyről annak értékelése céljából, hogy a pénzügyi támogató/társtámogató jó hitelminősítéssel és a kölcsönök és adósságok visszafizetésére vonatkozó megfelelő előzményekkel rendelkezik-e, és ennek alapján megbízható pénzügyi támogatási forrásnak és pénzügyi támogatónak minősül-e a bevándorló számára.
A jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatások új meghatározása
Először is, a „jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatás” olyan állami támogatást jelent, amelyet a kérelmező (akár saját közvetlen javára, akár az Egyesült Államok állampolgárságával rendelkező gyermeke javára) úgy szerez meg, hogy igazolja, hogy jövedelme nagyon alacsony, és általában minimális vagy egyáltalán nincs vagyona. Az első Trump-kormány 2019-ben megkísérelte kiszélesíteni a jövedelemvizsgálaton alapuló közjóléti ellátások fogalmát, de a Biden-kormány utasította az USCIS-t, hogy szűkítse a fogalommeghatározást, és csak olyan pénzbeli ellátásokat vegyen bele, mint (1) két szövetségi pénzbeli segélyprogram (a kiegészítő biztonsági jövedelem (SSI) és a rászoruló családok ideiglenes támogatása (TANF)); (2) állami/helyi általános segély; vagy (3) kormányzati költségre történő hosszú távú intézményi elhelyezés (egy speciális Medicaid-program). Kifejezetten kizárta a vizsgálatból az SNAP-ot, a Medicaid nagy részét, a CHIP-et, a WIC-et és a lakhatási támogatást, mivel ezek nem készpénz jellegű juttatások.
A második Trump-kormány utasítására az USCIS jelentősen kiszélesítette a „jövedelemvizsgálaton alapuló állami juttatás” fogalmát. Valójában az USCIS nem volt hajlandó meghatározni, mely programokat vesz figyelembe, hanem azt a döntést az USCIS-tisztviselőre bízta, hogy egy adott ellátás beletartozik-e a jövedelemvizsgálaton alapuló közellátás fogalmába. Ráadásul a jövedelemvizsgálaton alapuló közellátások új fogalommeghatározása magában foglalja a készpénzes és a nem készpénzes közellátásokat is. A készpénzes ellátások azok, amelyeket közvetlenül a kedvezményezettnek fizetnek ki, míg a nem készpénzes ellátások azok, amelyeket harmadik feleknek fizetnek ki a kedvezményezett javára.
Mi történik, ha az USCIS megállapítja, hogy a kedvezményezett bevándorló valószínűleg közterhekké válik?
Ha az USCIS-vizsgáló arra a következtetésre jut, hogy a kedvezményezett bevándorló valószínűleg közterhekké válik, és jövedelemvizsgálaton alapuló közjóléti ellátásokra szorul, akkor mi történik? Az USCIS-vizsgáló az INA 212(a)(4) szakasza alapján elutasíthatja a jogállás-módosítást vagy más kérelmet. Ez az elutasítás esetén a szokásos lehetőségeket kínálja:
1. A kérelem újbóli benyújtása meggyőzőbb bizonyítékokkal, hogy az USCIS másodszorra más döntést hozzon;
2. Indítvány benyújtása a döntés újbóli megnyitására vagy újbóli megfontolására.
3. Kérelem benyújtása az USCIS-hez, hogy engedélyezze a „közterhekért való kezességvállalás” lehetőségét, amely garanciaként szolgálna arra, hogy a kedvezményezett bevándorló nem fog jövedelemvizsgálat alapján nyújtott állami támogatásokat igényelni és igénybe venni.
A közterhekért való kezességvállalás fogalma 1903-ra nyúlik vissza, de mára már nem használják. Az USCIS és a Külügyminisztérium azonban ismét felajánlja ezt a lehetőséget.
Ha az USCIS megállapítja, hogy egy státuszmódosítási kérelmezőt azért nem lehet befogadni, mert magas a kockázata annak, hogy közterhekké válik, de egyéb tekintetben befogadható, a hatóság jóváhagyhatja a kérelmet, ha a kérelmező letétbe helyezi a kezességvállalást. Mielőtt azonban a kérelmező az I-945-ös nyomtatványon közterhekért való kezességet nyújthatna be, az USCIS tisztviselőjének fel kell kérnie erre. Ez a felkérés azután következik be, hogy az USCIS az I-485-ös kérelemmel kapcsolatban hivatalos elutasítási szándéknyilatkozatot (NOID) állított ki.
A tisztviselő széles körű mérlegelési jogkörrel rendelkezik annak eldöntésében, hogy mikor éljen ezzel a lehetőséggel, valamint a biztosíték összegének meghatározásában. Az USCIS Szabályzati Kézikönyv a módosított 8 CFR § 103.6(c) alapján keretet biztosít a tisztviselők számára a biztosíték összegének megállapításához, valamint a biztosíték fenntartásának, megszegésének és törlésének kezeléséhez. A rendelet 1 000 dolláros minimális biztosítékösszeget ír elő, de az USCIS-nek mérlegelési jogköre van arra, hogy az ügy körülményei alapján lényegesen magasabb összeget követeljen. Minél nagyobb a valószínűsége annak, hogy a kérelmező közterhet jelent majd, és minél nagyobb összegű közjóléti ellátásban részesülhet, annál magasabb az óvadék összege. Megjegyezzük, hogy a Külügyminisztérium (DOS) saját bevándorlási vízummal kapcsolatos közterhekkel kapcsolatos óvadékprogramot indított kísérleti jelleggel egyes konzuli képviseleteken, amely külön hatáskör és eljárások alapján működik. Ezek az óvadékok egyes kérelmezők esetében a jelentések szerint jócskán elérik a hat számjegyű összeget.
A biztosítékot törlik, és az összeget visszatérítik a következő események bármelyike esetén: öt év letelte szabályszegés nélkül; honosítás; halál; végleges távozás; vagy jóváhagyott helyettesítő biztosítékkal való felváltás. A 2026. szeptember 18-án vagy azt követően letétbe helyezett biztosítékok esetében a biztosítékkal rendelkező bevándorló által a törlés előtt bármilyen jövedelemvizsgálaton alapuló állami támogatás igénybevétele szabályszegésnek minősül.
Kire vonatkozik ez a szabályváltozás?
Az USCIS honlapján található alábbi táblázat részletezi, hogy a közterhekkel kapcsolatos szabályok változása mely bevándorlói és vízumtulajdonosok kategóriáit érinti, és melyeket nem.
Bár a foglalkoztatásalapú bevándorlási kategóriákba tartozó bevándorlókat az USCIS és a Külügyminisztérium (DOS) felkérheti arra, hogy bizonyítsák, nem válnak közterhekké, nagyon ritkán követelik meg tőlük ezt a bizonyítást, mivel ők egy konkrét munkakör betöltése érdekében vándorolnak be az Egyesült Államokba, amelynek fizetési szintje jóval a szegénységi küszöb felett van. Hasonlóképpen, az EB-5-befektetők általában jelentős tőkét hoznak magukkal azon összeg felett, amelyet egy olyan vállalkozásba fektettek be, amely munkahelyeket teremt az amerikai munkavállalók számára, ezért az USCIS és a DOS általában nem kérdezi meg tőlük, hogyan fogják magukat eltartani az Egyesült Államokban.
A Kongresszusnak jó oka volt arra, hogy a családalapú bevándorlási ügyekben a kérelmezőkre előírja a támogatási nyilatkozat benyújtását, miközben a foglalkoztatásalapú esetekben nem szabott ilyen követelményt (kivéve, ha egy rokon a munkáltató-kérelmező vállalkozásának tulajdonosa). Azt mondanám, hogy a legtöbb bevándorló, akivel az évek során beszéltem és akivel dolgom volt, a legcsekélyebb mértékben sem érdekelt a kormányzati juttatások igénybevételében, sőt, inkább idegenkednek az ilyen juttatások elfogadásától, mivel azokat alamizsnaként vagy jótékonyságnak tekintik. Vannak azonban olyan bevándorlók is, akik – akárcsak az Egyesült Államokban született állampolgárok közül – minden értékes dologra rávetik magukat, amit ingyen kaphatnak.
Valójában többször is fordultak hozzám tanácsért olyan leendő bevándorlók, akik az Egyesült Államokba jöttek, amerikai állampolgárságú gyermeket szültek, szegénységre hivatkoztak, és hagyták, hogy az amerikai kormány fizesse a szülés költségeit, majd tanácsot kértek arról, hogyan tudnának sikeresen bevándorolni, most, hogy 21 éves, amerikai állampolgárságú gyermekük kérelmet nyújthat be értük, de aggódtak az esetleges akadályok és következmények miatt, mivel a szülés költségeit az amerikai kormányra hárították. Eddig semmilyen következménye nem volt ennek a szégyenteljes formájú szülési turizmusnak. Emellett az állami és szövetségi hatóságok laza módon hajtották végre a támogatási nyilatkozatokat, amikor a bevándorlók állami juttatásokban részesültek. A támogatási nyilatkozatokat a bevándorlók egyre gyakrabban használták fel válási eljárások során és után arra, hogy kényszerítsék volt házastársukat arra, hogy a bevándorló anyagi támogatásához a szegénységi küszöbértéknél legalább 25%-kal magasabb összeggel járuljon hozzá.
Röviden: ez a számvetés már régóta várható volt; az amerikai adófizetők, akik már eleve dühösek amiatt, hogy az Egyesült Államokban született állampolgárok kihasználják a szociális rendszert, különösen felháborítónak tartják, hogy a bevándorlók is megússzák ezt. A családalapú bevándorlási kategóriák a közjóléti ellátásokat igénylő bevándorlók legnagyobb forrásai közé tartoznak. Ironikus módon a menedékkérők – akik szintén jelentős forrást jelentenek – nem tartoznak a „közterhek” alapján történő beutazási tilalom hatálya alá, így szabadon igénybe vehetik a jövedelemvizsgálaton alapuló közjóléti ellátásokat (de, mint fentebb említettük, ha átállnak olyan kategóriában történő állandó tartózkodási engedély iránti kérelem benyújtására, amely a „közterhek” alapján történő beutazási tilalom hatálya alá tartozik, az új eljárás során elszámoltathatók lesznek a jövedelemvizsgálaton alapuló közjóléti ellátások igénybevételéért).
Mit várhatunk az USCIS-től és a DOS-tól az új közterhekkel kapcsolatos szabályok szerinti döntéshozataluk során?
Az USCIS jelenleg is frissíti képzési anyagait, például a Szabályzati Kézikönyvet, a DOS pedig a Külügyi Kézikönyvet, hogy tükrözzék a közterhekkel kapcsolatos szabályok változásait, és mindkét ügynökség újraképzi munkatársait a „körülmények összességének vizsgálata” (Totality of the Circumstances Test) fogalmáról és annak az egyes esetekben történő alkalmazásáról. Ugyanakkor maguk a szabályok, az USCIS magyarázatai az új szabályok Federal Register-ben való közzétételében, valamint az USCIS által az első Trump-kormányzat idején e témában kiadott korábbi iránymutatásokból kiderül, mire fog az USCIS és a DOS figyelni. Arra fogunk hivatkozni, hogy ügyfeleink a társadalom becsületes és hozzájáruló tagjai lesznek, és ezt az Egyesült Államokban és külföldön elért eredményeik alapján fogjuk bizonyítani; hogy anyagilag önellátóak; hogy hasznos készségekkel és képességekkel rendelkeznek, amelyeket az Egyesült Államok javára tudnak felajánlani; és ha bármilyen krónikus egészségügyi problémájuk van, azt kézben tartják, így nem lesz szükségük az amerikai kormány támogatására.
Ha az USCIS és a DOS túllépi a hatáskörét, miközben azt állítja, hogy csupán a Kongresszus szándékát hajtja végre, az szükségszerűen szövetségi bírósági perhez vezet. Gyakran előfordul, hogy a szövetségi bíróságok bírái a Kongresszus szándékát, az alkotmányosságot és a tisztességes eljárást másképp értelmezik, mint a Trump-kormány, ezért a bevándorlási ügyvédek sokkal több ügyet nyernek, mint amennyit elveszítenek a szövetségi bíróságokon, amikor megtámadják a Trump-kormány azon politikáit, amelyek vagy ellentétben állnak a hatályos törvényekkel, és/vagy nem megfelelően kerülnek végrehajtásra. Ezért az USCIS és a DOS nem rendelkezik korlátlan mérlegelési jogkörrel az új politikáik érvényesítésére, ha azok törvényt sértnek, az Alkotmányt megsértik, megtagadják a jogszerű eljárást, vagy ellentétben állnak a kongresszusi szándékkal.
Ha segítségre van szüksége az új „közterhek” szabályok által teremtett bonyolult helyzetben való eligazodáshoz, valamint a Trump-kormányzat által folyamatosan felállított egyéb akadályok leküzdéséhez, kérjük, hívjon minket a (941) 362-7100-as telefonszámon, hogy időpontot egyeztessünk egy konzultációra.