Nová politika USCIS týkající se změny statusu
Dne 21. května 2026 USCIS vydalo politické memorandum PM-602-0199, které stanoví novou politiku, jejímž cílem je snížit objem imigrace tím, že omezí možnost imigrantů žádat o trvalý pobyt prostřednictvím procesu změny statusu přímo v USA a donutí je žádat o imigraci prostřednictvím amerických ambasád a konzulátů v zahraničí, kde však dochází k dlouhým zpožděním při vyřizování žádostí kvůli chronickému nedostatku personálu na Ministerstvu zahraničí.
Tato nová politika je dalším lstivým krokem, který Trumpova administrativa podnikla v rámci své agendy zaměřené na snížení objemu imigrace do USA. Trumpova administrativa začala zavedením imigračních zákazů pro určité země a „pozastavením“ vyřizování imigračních víz pro občany desítek zemí; jelikož však lidé ze zemí, u nichž došlo k pozastavení zpracování žádostí, mohou některé z těchto zákazů a pozastavení obejít podáním žádosti o změnu statusu z neimigračního statusu v USA, snaží se Trumpova administrativa nyní zablokovat i tuto cestu k imigraci. Potenciální dopad této nové politiky je mnohem větší, protože s ní by Trumpova administrativa ráda nechala všechny imigranty uvíznout v letech čekání na termín pohovoru na americkém velvyslanectví nebo konzulátu v zahraničí, kde mohou konzulární úředníci snáze zamítnout žádost o imigrační vízum, čímž žadateli nezbývá žádná možnost obrátit se na federální soudy USA, aby napadl zamítnutí žádosti o imigrační vízum. Naproti tomu proces změny statusu v USA umožňuje žadatelům napadnout zamítnutí změny statusu na základě určitých právních důvodů u federálních soudů.
Pokud nebude nová politika zrušena předtím, než bude skutečně uplatněna, bude nějakou dobu trvat, než se ukáže, jak přísně bude USCIS novou politiku prosazovat, a než bude možné posoudit její skutečný dopad. Z mnoha důvodů je však rozumné se domnívat, že tato nová politika bude zrušena, přičemž některé z nich nastíním níže.
Negativní finanční dopad na velké zaměstnavatele v klíčových hospodářských odvětvích a na regionální centra EB-5
Nová politika by mohla mít za následek narušení schopnosti zaměstnanců-imigrantů pokračovat v práci u významných amerických zaměstnavatelů v klíčových odvětvích, jako jsou například technologie, výroba, strojírenství, farmaceutický průmysl, biotechnologie, finance, profesionální sport a akademická sféra, mimo jiné.
Nová politika by také mohla odradit nové investory od snahy o změnu statusu na základě investic do regionálních center EB-5, což bude mít negativní dopad na programy regionálních center a na regiony, kde přispívají k ekonomickému rozvoji a tvorbě pracovních míst.
Z výše uvedených důvodů se významní zaměstnavatelé imigrantských pracovníků a regionální centra EB-5 nepochybně obrátí na své lobbisty, pokud tak již neučinili, aby ti oslovili Bílý dům a Kongres s cílem dosáhnout zrušení této nové politiky.
Soudní spory u federálních soudů
Pokud by USCIS na základě této nové politiky začal zamítat žádosti o změnu statusu (tato politika se vztahuje pouze na žadatele, kteří o trvalý pobyt žádají z území USA, nikoli na osoby, které již trvalý pobyt nebo podmíněný trvalý pobyt mají), podají imigrační právníci těchto žadatelů žaloby u federálních soudů, v nichž zpochybní oprávněnost nové politiky. Předpokládám, že takové žaloby budou vycházet ze dvou hlavních důvodů:
Nová směrnice porušuje zákon o správním řízení
USCIS zavádí tuto novou politiku prostřednictvím memoranda o politice namísto toho, aby prošel procesem tvorby pravidel, jak to vyžaduje zákon o správních postupech, což znamená, že se jedná o pravidlo, které je zaváděno v rozporu s federálním zákonem. Správní orgány, jako je USCIS, nemohou jednoduše zavádět nová pravidla svévolně, aniž by prošly procesem tvorby předpisů, který vyžaduje zveřejnění navrhovaného pravidla, umožnění veřejných připomínek, finalizaci pravidla a vysvětlení, do jaké míry byly veřejné připomínky zohledněny v konečném znění, a teprve poté zavedení konečného pravidla. USCIS neprovedlo žádný z těchto kroků. Místo toho se USCIS snaží všechny oklamat, aby uvěřili, že tato nová politika je ve skutečnosti pokračováním dlouhodobé politiky, a proto není nutné projít procesem tvorby předpisů.
Nová politika porušuje záměr Kongresu
V průběhu let přijal Kongres USA mnoho imigračních zákonů, které umožňují imigrantům požádat o trvalý pobyt prostřednictvím úpravy statusu, pokud se nacházejí v USA s platným neimigračním statusem (v případě nejbližších příbuzných občanů USA i s již neplatným neimigračním statusem). Kongres ve skutečnosti opakovaně přijímal imigrační legislativu, která imigrantům umožňuje požádat o úpravu statusu souběžně s podáním imigrační žádosti. Kongres povolil souběžné podání žádostí pro kategorie zelených karet založených na zaměstnání EB-1 až EB-3 přijetím zákona o americké konkurenceschopnosti v 21. století („AC21“) v roce 2000 a v kategorii EB-5 přijetím zákona o reformě a integritě EB-5 („RIA“) v roce 2022. Pokud by tedy Kongres neměl v úmyslu, aby imigranti v těchto kategoriích žádali o úpravu statusu v USA, nepřijal by zákony umožňující imigrantům podat žádost o úpravu statusu v USA souběžně s podáním imigrační žádosti.
Totéž platí pro imigrační procesy založené na rodinných vazbách. V průběhu let vytvořil Kongres právní ustanovení, která umožňují nejbližším příbuzným občanů USA žádat o úpravu statusu. Například zatímco návštěvníci USA v rámci programu bezvízového styku (ESTA) nesmějí prodloužit, změnit ani upravit svůj status v USA, Kongres vytvořil výjimku podle INA 245(c)(4), která umožňuje nejbližším příbuzným občanů USA požádat o úpravu statusu poté, co vstoupili do USA v rámci programu bezvízového styku (ESTA). Z toho jasně vyplývá, že záměrem Kongresu bylo umožnit nejbližším příbuzným občanů USA požádat o úpravu statusu v USA. Imigrační odvolací komise opakovaně potvrdila v mnoha precedenčních případech, že je vůlí Kongresu umožnit nejbližším příbuzným občanů USA požádat o trvalý pobyt prostřednictvím úpravy statusu, a proto rozhodla, že USCIS nemůže zamítnout žádosti o úpravu statusu podané nejbližšími příbuznými občanů USA pouze na základě předem předpokládaného úmyslu imigrovat.
Navzdory snahám prezidenta Trumpa obsadit federální soudy soudci, kteří sdílejí jeho přesvědčení a politické názory, se mnoho federálních soudců po celých Spojených státech přesto povzneslo nad politiku a rozhodovalo o případech na základě jejich právních meritorních aspektů, místo aby se pouze podřídili Trumpově administrativě. Imigrační právníci zastupující imigranty u federálních soudů vyhráli během prvního a druhého funkčního období prezidenta Trumpa mnohem více případů, než prohráli, a postavili se tak proti protiimigrační politice Trumpovy administrativy, která byla svévolně prosazována prostřednictvím výkonných nařízení a politických memorand. Mnoho z těchto vítězství bylo výsledkem opakovaných pokusů Trumpovy administrativy změnit zákon a jeho výklad prostřednictvím výkonných nařízení a politických memorand vydaných výkonnými orgány, aniž by prošel procesem tvorby pravidel vyžadovaným zákonem o správních postupech. Pokud tedy nebude nová politika USCIS zvrácena prostřednictvím jednání s Bílým domem a Kongresem, bude s největší pravděpodobností zvrácena prostřednictvím soudních sporů u federálních soudů.