Az USCIS új irányelve a jogállás módosításáról
2026. május 21-én az USCIS kiadta a PM-602-0199 számú irányelvi memorandumot, amely egy új irányelvet határoz meg, amelynek célja a Trump-kormányzat szándékai szerint a bevándorlás volumenének csökkentése azáltal, hogy korlátozza a bevándorlók azon lehetőségét, hogy az Egyesült Államok területén belül, státuszmódosítási eljárás keretében állandó tartózkodási engedélyt igényeljenek, és arra kényszeríti őket, hogy a bevándorlási ügyüket a külföldi amerikai nagykövetségeken és konzulátusokon intézzék, ahol a Külügyminisztérium krónikus létszámhiánya miatt hosszú feldolgozási hátralékok halmozódtak fel.
Ez az új politika a Trump-kormányzat által az Egyesült Államokba irányuló bevándorlás volumenének csökkentésére irányuló programjának megvalósítása érdekében tett alattomos következő lépés. A Trump-kormányzat azzal kezdte, hogy bevándorlási tilalmakat vezetett be bizonyos országokra, és „szüneteltette” a bevándorlási vízumok feldolgozását több tucat ország állampolgárai számára; azonban mivel azok az emberek, akiknek az országában felfüggesztették a kérelmek feldolgozását, megkerülhetik a tilalmak és a feldolgozási szünetek egy részét azáltal, hogy az Egyesült Államokban nem bevándorlói státuszból kérik státuszuk módosítását, a Trump-kormány most ezt a bevándorlási utat is megpróbálja elzárni. Ennek az új politikának a potenciális hatása sokkal nagyobb, mivel ezzel a Trump-kormány azt szeretné elérni, hogy minden bevándorló évekig várjon egy interjúra a külföldi amerikai nagykövetségen vagy konzulátuson, ahol a konzuli tisztviselők könnyebben elutasíthatják a bevándorlási vízumkérelmet, így a kérelmezőnek nincs jogorvoslati lehetősége az amerikai szövetségi bíróságok előtt a bevándorlási vízumkérelem elutasításának megtámadására. Ezzel szemben az Egyesült Államokban a jogállás-módosítási eljárás lehetővé teszi a kérelmezők számára, hogy bizonyos jogi alapon a szövetségi bíróságok előtt megtámadják a jogállás-módosítás elutasítását.
Hacsak az új irányelvet nem vonják vissza még a tényleges alkalmazása előtt, időbe telik, mire kiderül, milyen szigorúan fogja az USCIS végrehajtani az új irányelvet, és mire felmérhető az új irányelv tényleges hatása. Számos okból azonban ésszerű feltételezni, hogy ezt az új irányelvet visszavonják, amelyek közül néhányat az alábbiakban vázolok.
Negatív pénzügyi hatások a kulcsfontosságú gazdasági ágazatok nagy munkaadóira és az EB-5 regionális központokra
Az új politika hatással lehet a bevándorló munkavállalók azon képességére, hogy a bevándorlási eljárás során továbbra is dolgozhassanak olyan kulcsfontosságú ágazatokban működő nagy amerikai munkaadók számára, mint például a technológia, a gyártás, a mérnöki munka, a gyógyszeripar, a biotechnológia, a pénzügy, a hivatásos sport és az akadémiai szféra.
Az új politika hatására az új befektetők is elfordulhatnak az EB-5 regionális központokba történő befektetésen alapuló jogállás-módosítás megszerzésétől, ami negatív hatással lesz a regionális központok programjaira és azokra a régiókra, ahol azok gazdasági fejlődést és munkahelyteremtést eredményeznek.
A fent említett okok miatt a bevándorló munkavállalókat foglalkoztató nagy munkaadók és az EB-5 regionális központok kétségtelenül felveszik a kapcsolatot lobbistáikkal – ha még nem tették meg –, hogy azok lépjenek kapcsolatba a Fehér Házzal és a Kongresszussal az új politika visszavonása érdekében.
Szövetségi bírósági peres eljárás
Amennyiben az USCIS ezen új irányelvre hivatkozva elkezdené elutasítani a jogállás-módosítási kérelmeket (ez az irányelv kizárólag azokra vonatkozik, akik az Egyesült Államok területéről kérelmezik az állandó tartózkodási engedélyt, nem pedig azokra, akik már rendelkeznek állandó vagy feltételes állandó tartózkodási engedéllyel), a kérelmezők bevándorlási ügyvédei pert indítanak a szövetségi bíróságok előtt, vitatva az új irányelv jogszerűségét. Két fő indokot látok előre az ilyen jogvitákhoz:
Az új szabályozás megsérti a közigazgatási eljárási törvényt
Az USCIS ezt az új politikát egy politikai memorandumon keresztül hajtja végre, ahelyett, hogy az adminisztratív eljárásokról szóló törvény által előírt szabályalkotási folyamaton menne keresztül, ami azt jelenti, hogy ez a szabály a szövetségi törvény megsértésével kerül bevezetésre. Az USCIS-hez hasonló közigazgatási szervek nem alkalmazhatnak egyszerűen önkényesen új szabályokat a szabályalkotási folyamaton keresztül, amely megköveteli a javasolt szabály közzétételét, a nyilvános észrevételek lehetőségét, a szabály véglegesítését és annak magyarázatát, hogy a végleges szabályban milyen mértékben vették figyelembe a nyilvános észrevételeket, majd a végleges szabály végrehajtását. Az USCIS ezek közül egyetlen lépést sem tett meg. Ehelyett az USCIS megpróbálja elhitetni mindenkivel, hogy ez az új politika valójában egy régóta fennálló politika folytatása, ezért nincs szükség a szabályalkotási folyamatra.
Az új politika megsérti a Kongresszus szándékát
Az évek során az amerikai Kongresszus számos bevándorlási törvényt fogadott el, amelyek lehetővé teszik a bevándorlók számára, hogy állandó tartózkodási engedélyt igényeljenek státuszuk módosításával, ha érvényes nem bevándorlói státusszal tartózkodnak az Egyesült Államokban (amerikai állampolgárok közvetlen hozzátartozóinak esetében még akkor is, ha nem rendelkeznek már érvényes nem bevándorlói státusszal). Valójában a Kongresszus többször is elfogadott olyan bevándorlási törvényeket, amelyek lehetővé teszik a bevándorlók számára, hogy a bevándorlási kérelem benyújtásával egyidejűleg kérjék státuszuk módosítását. A Kongresszus 2000-ben az „American Competitiveness in the Twenty-First Century Act” („AC21”) elfogadásával engedélyezte az EB-1–EB-3 foglalkoztatásalapú zöldkártya-kategóriák esetében a párhuzamos benyújtást, az EB-5 kategóriában pedig 2022-ben az „EB-5 Reform and Integrity Act” („RIA”) elfogadásával. Ezért, ha a Kongresszus nem szándékozta volna, hogy az e kategóriákba tartozó bevándorlók az Egyesült Államokban kérjék státuszuk módosítását, akkor nem fogadott volna el olyan törvényeket, amelyek lehetővé teszik a bevándorlók számára, hogy a bevándorlási kérelem benyújtásával egyidejűleg kérjék státuszuk módosítását az Egyesült Államokban.
Ugyanez vonatkozik a családalapú bevándorlási eljárásokra is. Az évek során a Kongresszus olyan jogi rendelkezéseket hozott, amelyek lehetővé teszik az amerikai állampolgárok közvetlen hozzátartozóinak, hogy státuszuk módosítását kérjék. Például míg a vízummentességi program (ESTA) keretében az Egyesült Államokba látogatók nem hosszabbíthatják meg, nem változtathatják meg és nem módosíthatják jogállásukat az Egyesült Államokban, a Kongresszus az INA 245(c)(4) alapján kivételt hozott létre, amely lehetővé teszi az amerikai állampolgárok közvetlen hozzátartozóinak, hogy a vízummentességi program (ESTA) keretében az Egyesült Államokba való belépés után jogállásuk módosítását kérelmezzék. Ez egyértelművé teszi, hogy a Kongresszus szándéka egyértelműen az volt, hogy az amerikai állampolgárok közvetlen hozzátartozói az Egyesült Államokban kérhessék státuszuk módosítását. A Bevándorlási Fellebbviteli Testület számos precedens ügyben többször is megerősítette, hogy a Kongresszus szándéka az, hogy az amerikai állampolgárok közvetlen hozzátartozói státuszmódosítás útján állandó tartózkodási engedélyt igényelhessenek, és ezért úgy ítélte meg, hogy az USCIS nem utasíthatja el az amerikai állampolgárok közvetlen hozzátartozóinak státuszmódosítási kérelmeit kizárólag előre megfogalmazott bevándorlási szándék alapján.
Annak ellenére, hogy Trump elnök igyekezett a szövetségi bíróságokat olyan bírákkal feltölteni, akik osztják a nézeteit és politikáját, az Egyesült Államok számos szövetségi bírája mégis felülemelkedett a politikán, és az ügyek jogi érdemei alapján hozott döntéseket, ahelyett, hogy egyszerűen a Trump-kormánynak engedelmeskedett volna. A bevándorlók nevében a szövetségi bíróságok előtt pereskedő bevándorlási ügyvédek Trump első és második hivatali ideje alatt sokkal több ügyet nyertek, mint amennyit elveszítettek, ellensúlyozva a Trump-kormányzat bevándorlásellenes politikáját, amelyet önkényesen, végrehajtási rendeletek és politikai memorandumok révén kényszerítettek rájuk. Ezeknek a győzelmeknek a nagy része pontosan annak köszönhető, hogy a Trump-kormányzat többször is megkísérelte megváltoztatni a törvényt és annak értelmezését végrehajtási rendeletek és a végrehajtó ügynökségek által kiadott politikai memorandumok révén, anélkül, hogy végigment volna az adminisztratív eljárási törvény által előírt szabályalkotási folyamaton. Ezért ha az USCIS új politikáját nem sikerül visszavonni a Fehér Ház és a Kongresszus megkeresésével, akkor azt nagy valószínűséggel a szövetségi bíróságok előtt folyó peres eljárások során fogják visszavonni.