Co znamená Trumpův návrh zlaté karty pro EB-5?
Dne 25. února 2025 oznámil prezident Donald Trump svůj záměr zavést nový imigrační program založený na investicích, takzvanou „zlatou kartu“, v rámci které by investoři museli investovat 5 milionů dolarů výměnou za trvalý pobyt v USA.Jeho první komentáře naznačovaly, že by chtěl, aby nový program zlatých karet nahradil programy EB-5. Je důležité poznamenat, že prezident Trump nemůže programy EB-5, které jsou zakotveny v zákonech schválených Kongresem, jen tak zrušit a nahradit je svým novým programem zlatých karet. Samostatně řízený „standardní“ program EB-5 je trvalý program, který byl uzákoněn před téměř 35 lety. Program pro přistěhovalecké investory EB-5 (program regionálních center EB-5) je dočasný program, který byl uzákoněn před téměř 33 lety a který musí být Kongresem obnoven a v současné době je v platnosti do 30. září 2027.
Zatímco Trump se neustále snaží pomocí exekutivních příkazů rušit zákony přijaté Kongresem a dokonce i Ústavu USA, Nejvyšší soud důsledně potvrzuje pravomoc Kongresu podle článku I, oddílu 8 Ústavy určovat imigrační politiku (viz Fiallo v. Bell, 1977). Pokud by se prezident Trump pokusil prostřednictvím exekutivního příkazu zasahovat do vyřizování případů v rámci standardního programu EB-5 nebo programu regionálních center EB-5, stačila by jediná žaloba podaná investorem EB-5 nebo regionálním centrem u federálního soudu v kterémkoli z 50 států USA, aby Trumpova administrativa přestala používat exekutivní příkaz nebo zasahovat jinými zákulisními prostředky. V praxi by se jednalo o více hromadných žalob investorů a regionálních center, které by takové zásahy zastavily.
Je důležité mít na paměti, že program přistěhovaleckých investorů EB-5 má v Kongresu silnou podporu obou stran, která se opírá o desítky tisíc pracovních míst, jež program nepřímo ročně vytváří (nyní rovnoměrněji rozdělených mezi stále větší počet států), o dodatečné výdaje a investice do ekonomiky USA pocházející od investorů EB-5 a jejich rodinných příslušníků a o příspěvky na volební kampaně, které majitelé regionálních center přímo i nepřímo prostřednictvím lobbistů poskytují členům Kongresu. Trumpův návrh představuje pro regionální centra EB-5 existenční hrozbu. Ta to chápou a budou na to odpovídajícím způsobem reagovat a v sálech Kongresu budou ze všech sil a vlivu bojovat za ochranu programu pro přistěhovalecké investory EB-5 a následně i standardního programu EB-5.
Vzhledem k bipartitní podpoře programu EB-5 bude pro republikány obtížné prosadit návrh zlaté karty v současném velmi rozděleném Kongresu USA, pokud by tento návrh měl za následek zrušení programu EB-5 (pokud bude navržen jako náhrada programu EB-5, nikoli jako samostatný program). Ve Sněmovně reprezentantů mají republikáni těsnou většinu pouhých 3 hlasů (218 ku 215), a tak pokud by proti návrhu zlaté karty hlasovali pouze 2 republikánští reprezentanti a všichni demokraté, návrh by ve Sněmovně reprezentantů neuspěl. V Senátu mají republikáni těsnou většinu pouhých 3 hlasů (53 ku 47), ale s republikánským místopředsedou jako rozhodčím. Návrh by mohl projít Senátem pravděpodobně pouze v případě, že by byl připojen k návrhu zákona o výdajích, k čemuž stačí prostá většina 51 hlasů. Pokud by tedy 4 republikánští senátoři a všichni demokraté hlasovali proti návrhu zlaté karty, pak by návrh zlaté karty neprošel.
Abych byl brutálně upřímný, vzhledem k načasování tohoto návrhu, tedy v době, kdy se prezident Trump tulí k Vladimiru Putinovi a jeho oligarchům, se domnívám, že demokraté a mnozí protiputinovsky naladění republikáni budou tento návrh považovat za otrávený kalich, neboť slouží jako pozvánka pro ultrabohaté ruské oligarchy, aby přivezli své neblahé zisky do USA a vyprali své peníze nákupem nemovitostí od Trumpa. Investoři v rámci stávajícího programu EB-5, který umožňuje přistěhovat se do USA jen mírně bohatým podnikatelům a profesionálům z celého světa, pokud mohou prokázat legální zdroj svých investičních prostředků, nemají potřebu ani zájem prát peníze nákupem nemovitostí od prezidenta Trumpa, není pro prezidenta Trumpa tak zajímavý. Proto prezident Trump považuje za nutné vytvořit nový program s volnějšími pravidly, případně bez pravidel pro prokazování legálního zdroje investičních prostředků.
Závěrem se domnívám, že se prezidentu Trumpovi nepodaří v Kongresu prosadit legislativu, která by jeho návrh zlaté karty realizovala. Prezident Trump nemůže nastavit program schvalování trvalého pobytu, aniž by Kongres vytvořil příděly imigračních víz (zelených karet) pro tento program. Proto se domnívám, že program zlaté karty nikam nepovede.